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陕西靖边县一事一议财政奖补工作成效显著

www.xibuxinwen.com(2013-05-20)来源:魅力中国
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  村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是我国在社会主义市场经济体制下,政府加强农村基层建设,坚持村民民主自治制度的重大决策,财政支持农村经济社会发展的有效途径。
  
  2012年以来,靖边县财政局在上级业务部门的指导和靖边县委、县政府的领导下,严格执行各项规章制度,采取有力措施与项目区群众共同努力,各项工作成效显著。截至2012年年底,全县共完成一事一议财政奖补项目67个,涉及21个乡镇67行政村,累计完成总投资5337万元。其中:筹资2177万元,筹劳折资1371万元,申请财政奖补资金1788万元。全县共硬化道路32条,新修小型水利设施19处,新建人畜饮水工程8处,文化广场建设4处,公共环卫设施建设1处,公共绿化建设1处,其他公共设施建设2处。
  
  规范管理、促进发展
  
  首先,群众议事规范。2012年,靖边县一事一议项目组根据省市规范管理的要求,向各项目村提供统一、规范的“靖边县村级公益事业建设村民民主议事记录”等纸质材料,材料中详细记录了民主议事的主体、时间、地点、内容、议事户数、赞同数、反对数、议事结果及形成决议、参与民主议事人员签名等内容,保证了议事过程的公开、公平、透明、合法。并且项目组要求各乡镇成立一事一议财政奖补工作组,深入村组,列席村民会议或村民代表会议,做好引导、协调工作,见证表决结果,并监督落实,确保群众议事真实有效,不走过场。
  
  其次,筹资筹劳规范。在筹资筹劳方面,该县要求筹资筹劳要严格执行省市相关规定,不得超标准筹资筹劳。并规范以资代劳。不需农民投工或农民投工难以完成的,不得筹劳,自愿以资代劳的,要严格控制数量、比例及工日标准,防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。在具体管理过程中,县上也提供了统一的“一事一议筹资筹劳及捐资名册”“一事一议筹资筹劳村民(代表)签名册”“项目村一事一议筹资筹劳实施方案”“关于村级公益事业建设一事一议项目筹资筹劳的请示”“靖边县村级公益事业建设一事一议项目筹资筹劳批复”等纸质材料,既简化了项目村筹资筹劳的程序,又规范了筹资筹劳的过程,且为项目档案管理提供了第一手资料。在具体实施过程中,他们不仅注重纸质材料的规范管理,还和各乡镇一事一议项目组共同监督筹资筹劳的实施。
  
  第三,项目管理规范。除了提供申报、审批、开工、酬劳筹资方案、项目实施方案、验收报告等纸质材料外,他们还严格执行了“三张照片”和标志牌制度。全面实行项目实施前、中、后“三张照片”制度,直观地展现项目实施前后的变化。项目完工验收后,必须及时设置统一、永久标志牌,起到示范、引导作用,还可以接受群众对工程质量、资金投入、项目效益的监督。
  
  最后,资金管理规范。一事一议财政奖补资金实行县级报账制。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到该县乡镇核算部后,具备开工条件的项目,可由项目村提出申请、乡镇审核,上报县农财所,农财所出具项目开工令,并按工程进度预拨奖补资金给施工方。在项目竣工,各级验收合格后出具验收报告,施工方办理清算,农财所将奖补资金全部拔出。直拨资金到施工方的方式不仅简化了办事流程,更能使资金发挥最大效益。而施工方申请拨付资金时需要村委、乡财政所的印章,这也间接地监督了项目施工方,促使他们提高工程质量。
  
  2012年该县通过规范程序、规范操作、规范管理,切实提升了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作规范化水平,提高项目建设质量,促进了全县村级公益事业又好又快发展。
  
  合理规划、科学管理
  
  在近两年的摸索、探讨中,项目组不断总结经验,改变工作
  
  思路,本着实实在在为老百姓办实事的精神,集中力量办大事、实事的态度,严格要求各地按照规划先行、循序渐进、重点突破的原则,结合该县城乡规划、新农村建设规划、白于山区扶贫移民规划,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序,建立一事一议财政奖补项目库。在项目的规划中他们从以下几个方面考虑:一是与改善农村基本民生相结合,将实施重点放在村内户外农民共同受益的项目上,按照轻重缓急、点面兼顾原则,优先解决农民群众最紧迫、最现实、最急需的公益事业,让建成的设施更多更好地惠及民生。二是与加快城镇化建设相结合,充分考虑城镇化和新农村建设带来的农村人口布局调整及村庄功能变化,适当增加农村新社区道路亮化、绿化及文化体育设施投入,促进城乡基本公共服务均等化。三是与该县新农村建设、白于山区扶贫移民搬迁相结合,着眼于新农村政治经济社会发展全局,以不断促进该县新农村建设工作,带动乡村经济更快发展,促进农村社会和谐稳定。
  
  2012年6月,根据市财政局《关于确定靖边县为全市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目库规划试点县的通知》(榆财农改发〔2012〕5号)文件的要求,靖边县财政局立足实际,因地制宜,精心部署,广泛动员。各乡镇、各行政村抓紧动快,实地勘察调研,充分征求群众意见,以自然村(居住区域相对集中,有历史沿袭的统一名称)为单位,对辖区内农村公益事业建设状况进行全面调查摸底,做到不漏村、不漏项。在此基础上,根据农村发展形势对村庄功能及其发展方向进行研究,重点对常住人口在100人以上的自然村制定《一事一议财政奖补规划》。未编制规划的村建设项目,纳入乡镇项目库统一管理。县财政局与全县22个乡镇加强沟通,形成联动。抽调相关专业技术人员,分成三个工作组,深入各乡(镇),实地考察,充分论证,先在海则滩乡进行试点规划,海则滩乡完成规划后再在全县推广,于10月初完成了《靖边县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》,并在10月底编辑成册、随文上报给市综改办。从11月开始又积极配合县财政局标准化财政所建设工作,将一事一议五年规划成果及时进室上墙,设立了一事一议管理办公室,成立了一事一议领导小组,编制了一事一议五年规划,制定了村级公益事业一事一议财政奖项目资金、项目管理办法,绘制了一事一议五年规划图,并采集各种一事一议活动图片制成宣传板广泛宣传一事一议阳光政策。
  
  实事求是、推陈出新
  
  2012年该县一事一议财政奖补领导工作小组根据近几年的工作实际在确定本年度的项目时结合实际,突出重点,区别对待,分类制定奖补标准,不搞一刀切。集中有限财力,每年按一定比例办农民最急需、最利于建设和管理的村级公益事业。建立和完善了村级公益事业建设一事一议长效机制。在现有一事一议筹资筹劳和“普惠制”财政奖补标准不能满足项目工程投资需求的情况下,靖边县一事一议领导小组又制定出台了一事一议项目财政奖补“特惠制”办法,按照乡(镇)申报,县“择优选择”的原则,重点扶持一批群众需求迫切、事关群众生产生活重大改善的村级公益事业项目。在选择“特惠制”政策的项目时他们认真把关,在确保镇上有重点、村上有亮点、项目有看点的基础上,还必须具备以下条件:1、重点突出、工程优良、效益明显、有示范推广作用。例如2012年东坑镇伊当湾村的道路硬化工程,面对工程规模大、资金缺口大的现状,一事一议领导小组在该村实施了“特惠制”,砖硬化道路建成后既方便了当地群众的出行,又使得该村温棚里的蔬菜源源不断的运销外地。伊当湾村也一跃成为全县居民人均纯收入靠前的行政村。2、工作基础好、“两委”班子团结、凝聚力强、群众积极性高、投入大、效果好的村适当倾斜。
  
  经过几年的探索,在2012年的项目实施过程中,他们还积极采取定额制与限额制相结合的有效途径和办法来发挥奖补资金的效益最大化,逐步形成更加科学、更加贴近“三农”实际的一事一议项目筛选机制;探索一事一议财政奖补工作的创新,逐步延伸了项目范围,扩大了项目的覆盖面。
  
  总之,通过几年的摸索与实践,2012年靖边县的一事一议工作呈现出了越来越多的亮点,这些亮点获得了的老百姓的认可,更促进了新农村建设、带动了农村产业发展、推动了一事一议工作的有效开展、促进了农村社会和谐、稳定。采访中,分管该项工作的靖边县财政局农财所吕所长表示,他们深知责任重大,会本着为人民办实事的态度继续努力。(记者尹西林 赵鹏)
  
  
编辑:西部新闻中心
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